近日，河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定(試行)》(以下簡稱《責任規(guī)定》)，將通過實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動河北省生態(tài)文明建設，形成各部門分工合作的“大合唱”局面，逐步構建起條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理新體制。
《責任規(guī)定》被視為我省生態(tài)文明體制改革的基礎性制度，并以省生態(tài)環(huán)境保護委員會名義印發(fā)。據(jù)了解，省生態(tài)環(huán)境保護委員會由省委書記、省長任雙主任，是我省研究解決環(huán)境保護重大問題的議事協(xié)調(diào)機構。此次引發(fā)的《責任規(guī)定》是省生態(tài)環(huán)境保護委員會成立以來印發(fā)的“1號文件”。
在《責任規(guī)定》的基礎上，我省還把負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能的省政府相關部門責任進一步細化，編制了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》。《責任規(guī)定》《責任清單》的發(fā)布實施，將為我省生態(tài)文明績效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問責提供有力依據(jù)。
責權一致終身追責
《責任規(guī)定》明確提出，我省要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持黨政同責、一崗雙責、責權一致、齊抓共管的原則，按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”的原則建立生態(tài)環(huán)境保護的責任體系及問責制度，實行終身追責。
《責任規(guī)定》堅持權責一致進行督導問責。各級黨委、政府主要領導對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領導承擔綜合監(jiān)管領導責任，其他班子成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。
紀檢監(jiān)察機關受理對黨委、政府和負有生態(tài)環(huán)境和資源保護責任部門及其工作人員損害生態(tài)環(huán)境和資源保護職責履行方面的信訪舉報，以及部門移交的問責事項。按照干部管理權限，在相關業(yè)務部門查清事實、區(qū)分責任的基礎上，依據(jù)相關規(guī)定進行責任追究，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。
一份清單劃清權責
生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，涉及部門和領域眾多，我省生態(tài)環(huán)境保護任務重、壓力大，更需要協(xié)調(diào)各方面力量合力攻堅。《責任規(guī)定》明確黨委及其有關部門、政府及其有關部門、中直駐冀單位、金融機構、人民法院和人民檢察院等55個部門負有生態(tài)環(huán)境保護責任，在具體職責上，規(guī)定了248項責任。
據(jù)了解，這是目前我國已出臺的生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定中，涉及部門最多、范圍最廣，職責劃分最細的一份《責任規(guī)定》。與已經(jīng)出臺相關文件的省份相比，我省責任主體突出或增加了審判、檢察機關的環(huán)保工作職責，這些規(guī)定將推動我省加快構建環(huán)境保護治理體系，推動依法行政、依法治污，加快環(huán)境質(zhì)量改善。
在全面分解責任的同時，我省還突出重點，對擔負主要環(huán)保責任的部門進一步劃清了權力和責任，在《責任清單》中詳細列出了省政府26個相關部門的151項監(jiān)管職責，夯實了每一條監(jiān)管職責和邊界職責，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責任盲區(qū)。
比如在秸稈焚燒管控中，原來是農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門都有參與，此次在《責任清單》中進一步厘清責任，省農(nóng)業(yè)廳負責秸稈綜合利用工作。
在厘清責任邊界的同時，《責任清單》還逐項列出了追責、問責的情形。比如省環(huán)保廳負責水污染防治的監(jiān)督管理，監(jiān)管事項有三項。不履行監(jiān)管職責的情形有三種，分別為不依法做出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的，有其他未依法履行職責的行為的。出現(xiàn)以上三種不履行監(jiān)管職責的情形后，將啟動追責問責程序。
履責不力“一票否決”
在建立問責制度的同時，《責任規(guī)定》還提出建立考核與獎懲制度。
《責任規(guī)定》明確，各級黨委、政府及其有關部門落實環(huán)境保護管理職責的情況，作為考核各級領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。對不認真履行職責，沒有完成年度工作目標或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的，追究相關領導和責任人的責任，并在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。對保護和改善環(huán)境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。
此外，《責任規(guī)定》還明確，對未完成環(huán)境保護目標責任的，環(huán)境保護部門可以約談下級政府及其相關部門負責人；對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，依法實施區(qū)域限批；對發(fā)生公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū)，應實施掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或監(jiān)察機關提出處分建議。
巡查駐點完善“督政”
責任清單要管用，關鍵是抓好責任的落實和督導，做到事中有督導、事后有問責，切實推動各項環(huán)境保護和治理措施落地生效，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
按照巡查、駐點相結合方式，我省結合生態(tài)文明體制改革和省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，正逐步建立起“督政”的體制機制。
2016年初，河北省在全國率先制定并出臺了《河北省環(huán)境保護督察實施方案(試行)》，將環(huán)境保護督察作為推動地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任落實、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，明確兩年對轄區(qū)的城市督察一遍。
在建立省級環(huán)保督察制度的基礎上，我省還結合省以下環(huán)保垂管改革，建立起了環(huán)境監(jiān)察專員制度，跨區(qū)域設置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作。
河北各監(jiān)察專員辦將依據(jù)《責任清單》，通過走訪調(diào)研、受理舉報、明察暗訪等方式，監(jiān)督各級、各部門生態(tài)環(huán)境保護工作部署，監(jiān)控推進進程，監(jiān)察責任落實。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，采取通報批評、公開約談、移交移送、追責問責等措施，層層傳導壓力，確保環(huán)境保護責任落實到位。
省環(huán)保廳負責人表示，《責任規(guī)定》是在大生態(tài)環(huán)保工作格局下，突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，將有力促進各級各部門共同參與到生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中來，更加有效地推進我省環(huán)境質(zhì)量改善。
